سياسة تنمية الدولية

+

إن التحديات التي تواجه النظام التجاري المتعدد الأطراف لتحقيق أهداف السياسة العامة العالمية وعلى الرغم من زيادة بنسبة 14.5 في رقما قياسيا في الصادرات السلعية العالمية، والآثار المترتبة على الأزمة المالية والركود العالمي لا تزال تعرقل انتعاش اقتصادي أسرع. أسعار النفط المرتفعة نسبيا جنبا إلى جنب مع البطالة والتدابير الرامية إلى خفض العجز في الميزانية الثابتة قوضت آفاق النمو على المدى القصير. "ما نراه اليوم هو شلل في الوظيفة التفاوضية لمنظمة التجارة العالمية، سواء كان ذلك على الوصول إلى الأسواق أو على وضع القواعد. ما نواجهه هو عدم قدرة منظمة التجارة العالمية على التكيف والتأقلم مع أولويات التجارة العالمية الناشئة، تلك التي لا يمكن أن تحل عن طريق الاتفاقيات الثنائية. ' باسكال لامي، في أحد رؤساء الرسمي للاجتماع وفد لجنة التفاوض التجاري، 26 يوليو 2011 1 المقدمة 1 الأزمة المالية 2008-09 وأزمة الديون السيادية الحالية في أوروبا وقد أبرزت ليس فقط على مستوى عال من الترابط الاقتصادية القائمة في جميع أنحاء العالم، ولكن أيضا للتحديات المتزايدة في متابعة الإجراءات التعاونية الدولية لمواجهة التحديات الملحة التنمية المستدامة. في التغير السريع في عالم متعدد الأقطاب في الثروة الاقتصادية التي يتحول تدريجيا نحو الشرق والجنوب، والتي أصبحت القيود المفروضة على الموارد إلحاحا على نحو متزايد، ما زال التعاون الدولي في الأزمة. وقد أدى صعود الدول الناشئة مثل الصين والهند والبرازيل والتراجع النسبي للقوى الاقتصادية التقليدية فرصا جديدة، كما يتضح من النمو غير المسبوق في التجارة بين بلدان الجنوب لوحظ على مدى العقد الماضي أو نحو ذلك. ومع ذلك، فقد ولدت أيضا توترات جديدة، وليس الأقل بين الدول ذات الفوائض التجارية الكبيرة والذين يعانون من العجز التجاري المتزايد. مثل هذه التوترات هي مستساغة على قدم المساواة في المفاوضات الدولية مثل تلك التي تتعامل مع تغير المناخ. 2 وفي الوقت نفسه، تشير التقديرات إلى أن عدد الجياع في العالم قد وصل إلى مليار في عام 2009، أخرج الأمن الغذائي إلى صدارة جدول الأعمال السياسي. ومع استمرار نمو الطلب في الارتفاع بشكل أسرع من الزيادة في المعروض - بسبب أساسي إلى انخفاض الإنتاجية - من المتوقع أن تظل مرتفعة ومتقلبة في السنوات القادمة أسعار المواد الغذائية. وقد ساهمت عدة عوامل في تعزيز تقلب الأسعار: انخفاض المخزونات الناتجة عن خلافة المتصلة بالطقس إنتاج العجز، والطلب المتزايد على biofuelsfeedstock، وارتفاع أسعار الطاقة وانخفاض قيمة الدولار الأمريكي. ومع ذلك، فقد تفاقمت هذه عن طريق استجابات السياسات مثل قيود التصدير. 3 هذا التغير السريع البيئة والاحتياجات الملحة للعمل التعاوني الدولي لمعالجة المخاوف حول الأمن الغذائي وتغير المناخ أو غير المستدام الاختلالات التجارية تتعارض بشدة مع الشلل الحالي للنظام التجاري المتعدد الأطراف. ظلت جولة الدوحة للمفاوضات التجارية في إطار منظمة التجارة العالمية (WTO) الآن في طي النسيان لعدة أشهر مع عدم وجود وجهات نظر حقيقية في المستقبل القريب. في حين أن العديد من العوامل تفسر الجمود في محادثات التجارة القديمة لمدة عشر سنوات، وهذا الشلل يثير الشكوك حول مستقبل النظام التجاري المتعدد الأطراف. 4 وكمساهمة في هذا النقاش، يبدو هذا الفصل في كيفية سعى النظام التجاري المتعدد الأطراف لمعالجة أهداف السياسة العامة العالمية، وكيف يمكن القيام بذلك في المستقبل. بعد مراجعة قصيرة للاتجاهات الحالية في التطورات التجارية والدولية الأخيرة التي أدت إلى الأزمة الحالية في جولة الدوحة، القسم 3 يعتبر الخيارات الممكنة لإصلاح الطريقة التي يدير بها مفاوضات منظمة التجارة العالمية. وأخيرا، القسم 4 يركز على كيفية سعت منظمة التجارة العالمية للرد على أهداف محددة السياسة العامة في الماضي - باستخدام حالة الأمن الغذائي كمثال - وهذا ما يخبرنا عن الطريقة التي النظام التجاري المتعدد الأطراف ويتعلق tobroader الجمهور العالمي أهداف السياسة. 2. السياق الدولي 2.1 الاتجاهات الحديثة في التجارة الدولية 5 بعد حاد انخفاض بنسبة 12 في المائة في عام 2009، ارتفع حجم الصادرات السلعية العالمية عن طريق التجارة العالمية 14.5 في المائة في عام 2010، مما يسمح رقما قياسيا لاستعادة لمستويات ما قبل الأزمة. هذا الرقم، وهو الأكبر منذ بدأ جمع البيانات في عام 1950، رافق زيادة بنسبة 3.6 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي العالمي (GDP). وفقا لمنظمة التجارة العالمية (WTO، 2011A)، وينبغي أن نمو التجارة العالمية تستقر في أكثر تواضعا 5.8 في المائة في عام 2011، مع زيادة بنسبة 2.5 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي العالمي (انظر الشكل 9.1). مما لا يثير الدهشة، عرضت آسيا أسرع نمو الصادرات الحقيقي - 23.1 في المائة - مع الصادرات الصينية واليابانية بنسبة 28.4 و 27.5 في المائة على التوالي. وفي الوقت نفسه، نمت التجارة السلعية بنسبة 10.8 في المائة في أوروبا، و 15.4 في المائة في الولايات المتحدة. عموما البلدان النامية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية تمثل 45 في المائة من إجمالي الصادرات العالمية، وهي أعلى حصة من أي وقت مضى (WTO، 2011A). 6 ارتفاع أسعار السلع والعملة الأمريكية اطفاء يعني أن نمو التجارة بالدولار - 22 في المائة - تجاوزت الزيادة من حيث الحجم. على وجه الخصوص، والمناطق التي تعتمد على صادرات الموارد الطبيعية - شهدت انخفاض النمو في حجم التجارة ولكن زيادة كبيرة في قيمة الدولار من صادراتها - مثل أفريقيا والشرق الأوسط وأمريكا الجنوبية. وكانت الصادرات الأفريقية بنسبة 6.5 في المائة من حيث الحجم، ولكن بنسبة 28 في المائة من حيث القيمة الدولارية. وبالمثل، ارتفعت صادرات أمريكا اللاتينية من قبل فقط 6.2 في المائة من حيث الحجم ولكن بنسبة 25 في المائة من حيث القيمة الدولارية (WTO، 2011b). الشكل 9.1 - الصادرات السلعية العالمية، والناتج المحلي الإجمالي، 2008-11 (في نسبة التغير *) * النسبة المئوية للتغيير مقارنة مع الشهر نفسه من العام السابق. 7 وفي الوقت نفسه، وفقا لمؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (UNCTAD)، إجمالي الاستثمارات الأجنبية المباشرة (FDI) زيادة من US $ 1،185-1244000000000 في عام 2010، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى زيادة تدفق للبلدان النامية التي، جنبا إلى جنب مع الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية، استأثرت لأكثر من نصف إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر (UNCTAD، 2011). الاستثمار الأجنبي المباشر الصادر من الاقتصادات الناشئة التي تم التوصل إليها أيضا مستويات قياسية، مع معظم استثماراتهم الموجهة نحو بلدان أخرى في الجنوب. 8 في حين أن هذه الأرقام تبدو مثيرة للإعجاب، فإن الزيادة 2010 في تجارة البضائع لا تكفي للعودة الصادرات إلى مستويات تتفق مع اتجاهات 1990-2008. على صعيد الاستثمارات، على الرغم من الزيادة بنسبة 5 في المائة مقارنة بعام 2009، ظلت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر العالمية أقل من متوسطها ما قبل الأزمة (2005-07)، و 37 في المائة أقل من 2007 ذروة (UNCTAD، 2011). وبينما شهدت الاقتصادات الناشئة في أمريكا اللاتينية وجنوب شرق آسيا نموا سريعا، واصلت تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر للتعاقد في البلدان المتقدمة وأفريقيا وجنوب آسيا. 9 وبشكل أعم، كما كان الناتج العالمي في عام 2009 من الاكتئاب، وتقول منظمة التجارة العالمية الذي من المتوقع نمو أعلى في عام 2010، وخاصة نمو الناتج المحلي الإجمالي بلغ في كثير من الأحيان 4 في المائة أو أكثر في السنوات الأخيرة (WTO، 2011A). وهناك عدة عوامل قد يفسر لماذا نمت التجارة والانتاج ببطء أكثر مما قد يكون لديك. في عام 2010، رفعت أسعار النفط المرتفعة نسبيا تكاليف الطاقة للمنازل والأعمال. تتأثر معدلات بطالة مرتفعة أيضا الاستهلاك المحلي والطلب على الواردات في البلدان المتقدمة. وأخيرا، أدت محاولات في أوروبا والولايات المتحدة وغيرها للحد من العجز في الميزانية إلى تخفيضات في الإنفاق والإيرادات، وتقويض آفاق النمو على المدى القصير. ولذلك فإن من المرجح أن تظل لبعض الوقت على الرغم من انتعاش سجل التجارة في عام 2010 من الآثار السلبية للأزمة المالية والركود العالمي. 10 في الولايات المتحدة، وقد استمر انخفاض معدل الادخار القومي والاستهلاك الخاص عالية كحصة من الناتج المحلي الإجمالي للحفاظ على الطلب على السلع الاستهلاكية المستوردة، التي تغذي النمو الذي تقوده الصادرات السريع في الاقتصادات الناشئة. على مدى 10 إلى 15 سنة الماضية، وأسفرت هذه التطورات في اختلالات كبيرة، مع عجز كبيرة في الحسابات الجارية المتراكمة في الولايات المتحدة على وجه الخصوص، وفوائض كبيرة في الحساب الجاري في الآخرين، وخصوصا الصين وألمانيا واليابان. هذه لها بدورها تولد التوترات السياسية واضحة في هذا الجدل بين الولايات المتحدة والصين على سياسات أسعار الصرف. في عام 2010، وظلت الاختلالات التجارية أقل من مستويات ما قبل الأزمة، ولكن بالنسبة لمعظم البلدان، باستثناء الصين، فإن الفجوة بين الصادرات والواردات اتسعت بالمقارنة مع عام 2009 (أنظر الشكلين 9.3 و 9.4). كما الشكل 9.2 يبين، ارتفع العجز التجاري الأميركي من 550 مليار $ تقريبا الولايات المتحدة 690000000000 $ - ولكن بقي أقل من الولايات المتحدة 880000000000 $ ينظر في عام 2008. وفي الوقت نفسه، انخفض الفائض التجاري للصين من ما يقرب من 300 مليار $ في عام 2008 إلى ما يزيد قليلا على الولايات المتحدة 180 $ مليار في عام 2010. وفي عام 2010، والعجز التجاري للاتحاد الأوروبي (EU) اتسع بما يتجاوز مستويات عام 2009، على الرغم من الولايات المتحدة 200 مليار $ الفائض التجاري الألماني، على الرغم من أن العجز الإجمالي في الاتحاد الأوروبي كان أصغر مما كانت عليه في عام 2008. واليابان واستثناء من الاتجاه العام نحو الاختلالات أصغر، كما فائضها التجاري تضاعف أربع مرات تقريبا في عام 2010 مقارنة مع مستويات ما قبل الأزمة. 11 هناك إجماع واسع النطاق بأن الاختلالات الحالية ليست مستدامة على المدى الطويل. ومستويات استمرار ارتفاع استهلاك الأسر الممولة الديون في الولايات المتحدة لديها للعودة إلى مستويات تاريخية منخفضة قليلا (ماير، 2011). في الوقت نفسه، وقد دفعت معدلات الاستهلاك المنخفضة والمدخرات الوطنية العالية في الصين دعوات لبكين لتطوير السوق الداخلي والانتقال تدريجيا من الاستثمار والتصدير إلى النمو الذي تقوده المستهلك. من المحتمل أن تؤثر على كل من حجم وتكوين الطلب العالمي في السنوات المقبلة هذه الاتجاهات. ويرجع هذا جزئيا زيادة الاستهلاك الصيني قد لا تعوض بالكامل الانخفاض المحتمل في نمو الطلب في الولايات المتحدة، ولكن أيضا لأن الاقتصادين تميل إلى استيراد سلال مختلفة من السلع، مع الصين شراء المزيد من المواد الخام، والسلع الأساسية والمواد الغذائية، على سبيل المثال. إلا إذا البلدان الأخرى الفائض التجاري مثل ألمانيا أو اليابان أيضا تعزيز استهلاكها المحلي، والتغيرات في الطلب العالمي يكون لها انعكاسات سلبية كبيرة على صادرات البلدان النامية، وكذلك على العمل - وخاصة في قطاعات الصناعات التحويلية مثل صناعة النسيج والملابس (ماير، 2011). الشكل 9.2 - الاختلالات التجارية في الاقتصادات المختارة، 2008-10 (في الولايات المتحدة $ مليون)